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民生矛盾纠纷多元化化解协同管理平台

为认真贯彻落实上级关于“枫桥式派出所”创建活动的部署要求,积极借鉴枫桥多元化矛盾排查化解经验,紧紧依靠群众,围绕人、地、物、事、组织等基础要素,常态化开展矛盾风险大走访、大排查、大化解,将矛盾化解在初始、化解在村街(社区),不断提高风险管控能力,我公司依据各级主管部门指示精神,结合客户具体情况实际要求开发了 “枫桥式”民生矛盾纠纷多元化排查化解平台。

一、开发指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以新时代“枫桥经验”为引领,自觉坚持“以人民为中心”的发展思想,正确把握新时代群众路线基本内涵,大力弘扬沂蒙精神,广泛传承红色基因,坚持源头治理、依法治理、系统治理、综合治理,建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制,全力防范化解各类风险隐患,创造更加安全稳定的社会环境。

二、软件实现目标

积极推广新时代“枫桥经验”,探索“党政主导、综治协调、公安指导、部门联动”的矛盾纠纷多元化解工作格局,运用法律、政策、司法救济等各种手段,深度融合人民调解、行政调解、司法调解等多种调解方式为一体,全面构建新时代矛盾纠纷多元化排查化解机制,最大限度提高矛盾纠纷管控率、化解率,实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、民事不转刑”目标。

三、秉承原则

(一)坚持党政主导、多方联动坚持党政主导、综治协调、公安指导,充分发挥各部门职能作用和基层村(社区)党组织在矛盾纠纷化解中的主力作用,引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷排查化解,形成强大工作合力。

(二)坚持源头治理、预防为主将预防矛盾纠纷贯穿于重大决策、行政执法、司法诉讼以及基础防范、服务群众等全过程,把握主要矛盾和矛盾的主要方面,防范在先、防微杜渐,从源头上最大限度预防和减少矛盾纠纷发生。

(三)坚持法治引领、依法化解强化法治保障,进一步健全完善依法化解相关制度、流程,推进矛盾纠纷排查化解工作制度化、规范化,切实运用法治思维和法治方式化解各类矛盾纠纷。

(四)坚持以人为本、高效便民把群众满意作为出发点和落脚点,借助多种手段、多种方式、多种途径,增强矛盾纠纷化解时效,为群众提供多元、便捷的矛盾纠纷解决方式。

四、运行流程

(一)责任主体

1、第一层级:在乡镇层面建立四个矛盾纠纷调处层级,一级为村街级,二级为村居(社区)负责人,三级为管理区分管书记,四级为镇专职办主任。

2、第二层级:实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。首先,拓展人民调解。充实和加强镇、村(居)委会人民调解委员会,积极推动在矛盾纠纷易发多发领域组建行业性、专业性人民调解组织;其次,规范行政调解。派出所、司法所等行政机关,明确调解范围,发挥职能优势,规范调解程序;第三,适用司法调解。乡镇法庭对群众诉求积极引导选择诉前调解,可以由法官直接进行调解。

3、第三层级:组建成立由乡镇分管负责人任主任,综治、信访、派出所、法庭、司法、国土和自然规划、乡建、人社、财政、综合执法等站所部门为成员,公益律师参与的矛盾纠纷调处化解联席办。

(二)工作流程

1、对排查发现或接报的一般性矛盾纠纷:

按照首问责任制要求,对不能在第一时间自行调处化解的,由第一受理单位将矛盾纠纷信息录入平台,自动推送至专职办公室,按照属地管辖、业务管辖原则由乡办公室分别逐级推送,开展四层级化解;

‚对四级化解不成的,根据案情、性质和前期办理情况,按照职责范围,通过平台推送至主管责任单位,组织开展人民调解、行政调解、司法调解三条线化解;

ƒ对三条线化解不成的,由专职办公室汇总分析化解过程及相关诉求,通过平台提交镇联席办开展综合化解。

2、对矛盾复杂较深、跨度时间长或属于跨区域(村居)、跨行业(系统),且调处责任主体不明确的特殊疑难复杂矛盾纠纷,为提高纠纷化解质效,由第一受理单位录入平台后,可直接提专职办公室,申请镇联席办开展综合化解。

3、对经联席办综合化解不成的,可能引发上访或存有风险隐患的,由专职办公室负责安排公益律师介入引导当事人进入诉讼程序,由法庭本着“速裁快审、调判结合”的原则,审理结案化解矛盾纠纷,并做好当事人阵地稳控工作。

五、开发流程图

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六、化解平台结构图

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七、工作流程图

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八、化解示例图

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